25 лет назад было подписано Шенгенское соглашение об отмене паспортно-таможенного контроля в рамках Евросоюза

eu

Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и  граждан было подписано 14 июня 1985 года Бельгией, Голландией, Люксембургом, ФРГ и Францией в деревушке Шенген. По разным причинам соглашение вступило в действие только в 1995 году. Впоследствии к нему присоединялись и другие европейские страны. На сегодняшний день в Шенгенскую зону входят 27 государств. Кроме первоначального состава это еще и Финляндия, Дания, Австрия, Италия, Исландия, Греция, Норвегия, Швеция, Словения, Мальта, Польша, Чехия, Латвия, Литва, Эстония, Словакия и Венгрия. Список стран, применяющих единую визовую политику, включает государства-члены Евросоюза, кроме Великобритании и Ирландии (Болгария, Румыния и Кипр начнут применять Визовый кодекс, как только станут частью Шенгенской зоны без сохранения внутренних границ), а также страны, входящие в Шенгенскую зону, но не являющиеся членами ЕС (Исландия, Норвегия и Швейцария).

Собственно Шенген — это винодельческая деревня в Люксембурге, стоящая на реке Мозель. Согласно официальной версии подписание соглашения произошло на прогулочном корабле «Принцеса Мария Астрид». Население деревушки насчитывало тогда около 400 человек, за 20 последующих лет оно увеличилось до 1527 человек.

Соглашение вступило в силу лишь 26 марта 1995 года, когда на внутренних границах стран-участниц был снят таможенный и пограничный контроль. Позже к Соглашению присоединилась Испания, Португалия, Греция, Италия и Австрия. 25 марта 2001 года к соглашению одновременно присоединились Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия. Таким образом, участниками этого договора стали все члены ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии. Для  Норвегии и Исландии, которые не являются членами ЕС, утвержден особый статус. Формально они не могут участвовать в принятии решений в рамках Шенгенского комитета, но ни одно касающееся их решение не будет приниматься без взаимных консультаций.

Документ имеет 142 статьи и предусматривает поэтапную отмену паспортного и таможенного контроля на внутренних границах, при ужесточении такого контроля на внешних границах всех участников договора. При этом зафиксирована необходимость совместного контроля за внешними границами.

Шенгенские соглашения (правила) — Schengen acquis -  принятое в юридической лексике обозначение законодательства Евросоюза в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы. Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (от 14 июня 1985 г.), Конвенции (от 19 июня 1990 г. ), договоров о вступлении стран в шенгенскую зону, а также ряда дополняющих эти договора документов, принятых после 1 мая 1999 года.

Основу Шенгенских соглашений составляют два договора:

1) Соглашение “О постепенной отмене проверок на общих границах” — Шенгенское соглашение 1985 г. между правительствами Бельгии, Люксембурга, Голландии, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах. Оно имело целью взаимное признание визы одного из государств Европейских Сообществ на территории других, постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц Соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.

2) Конвенция о применении Шенгенского соглашения. Те же государства, с целью разрешения многочисленных технических вопросов, в 1990 году подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения и открытия границ.

Страны — участники Шенгенского соглашения

С 1995 года семь Европейских стран: Испания, Португалия, Германия, Франция, Голландия, Бельгия, Люксембург, согласно подписанному между ними соглашению начали выдавать визы действительные для путешествия в каждой из этих стран, так называемые "Шенгенские" визы.

В 1997 году к ним присоединились Италия и Греция, затем Австрия, а с 25 марта 2001 года еще пять стран: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

21 декабря 2007 года к списку стран присоединились Литва, Латвия, Эстония, Словакия, Словения, Венгрия, Чехия, Польша, а также Мальта.

C 15 декабря 2008 года Посольство Швейцарии также перешло на выдачу Шенгенских виз.

Введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в страны Шенгенской группы для лиц, которые не являются гражданами ЕС. Граждане государств, заключивших соответствующие соглашения с Шенгенской группой, получили право безвизового пересечения внешних границ и свободного передвижения внутри Шенгенского пространства. В настоящее время право безвизового въезда имеют граждане Болгарии, Великобритании, Венгрии, Ирландии, Кипра, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Латвии, Литвы, Швейцарии, Эстонии и некоторых других стран. Гражданам остальных государств необходима виза.

Для информационного обеспечения консульских и визовых служб в Страсбурге был создан Шенгенский единый компьютерный банк данных — SIS. В банк данных заносятся данные о депортированных из Шенгенской зоны иностранцах, всех разыскиваемых в ЕС лицах и лицах, въезд которым на территорию Шенгенской зоны запрещен или нежелателен. Упоминание в этом «черном списке» может служить причиной официального отказа для выдачи Шенгенской визы.

В декабре 2000 года Великобритания также присоединилась к Шенгенской единой информационной системе.

Что из себя представляет Шенгенская виза?

Данное соглашение имело большое значение не только для граждан стран-участниц, но и для всех остальных, т.к. после вступления его в силу отпала необходимость в оформлении множества виз при поездках в Европу. Например, если у Вас есть шенгенская виза выданная посольством Чехии, то для поездки из Чехии в Германию, Францию, Италию или Испанию Вам больше не надо обращаться за визой во французское или итальянское посольства. Вы можете с одной шенгенской визой свободно пересекать границы стран-участниц шенгенского соглашения.
Однако существует ряд визовых ограничений, о которых полезно помнить. Во-первых, виза должна запрашиваться в посольстве той страны, которая является основной страной пребывания. Во-вторых, въезжать в Шенгенское пространство желательно через ту страну, которая Вам выдала визу. Транзит допустим, но при этом будьте готовы ответить на вопросы пограничников о цели и маршруте поездки.
Установлены единые требования для получения шенгенской визы для временного въезда (до 90 дней)

— заявитель должен иметь действительный загранпаспорт, срок действия которого, как минимум, на 3 месяца должен перекрывать срок планируемой поездки; заграничный паспорт должен иметь как минимум две чистых страницы.

— иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, туристический ваучер и т.п. заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона);

— иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, туристический ваучер и т.п. заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона);

— располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (из расчета прибьлизительно 75 евро на каждый день) и для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (билеты или подтверждение об их резервировании) либо быть в состоянии приобрести эти средства легальным образом;

— иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство (страховой полис должен быть действительным для всех стран Шенгенского пространства);

— не значиться в списке лиц, въезд которым в страны зоны закрыт; не представлять опасности для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц;

— заполнить анкету, большинство вопросов которой едины для всех стран Шенгенской группы.

Посольства стран Шенгенской зоны выдают два типа виз: единую европейскую (Шенгенскую) визу, которая оформляется на срок до трех месяцев, или национальную визу, если поездка займет больший срок. При этом иностранец, имеющий Шенгенскую визу, может посетить любую из стран-участниц соглашения.

С 5 апреля 2010 года вступил в силу новый визовый кодекс ЕС. Документ предусматривает ряд нововведений и четко оговоренных процедур. В частности, возможность напрямую обращаться в консульские учреждения, возможность апелляционного обжалования. Очень важным является положение кодекса о необходимости достойного и адекватного отношения к заявителю со стороны персонала консульства. В соответствии с кодексом, строго обозначена личная явка подателей заявки на выдачу виз. Визовый кодекс ЕС предоставляет европейским консульским учреждениям право вести предварительную запись заявителей для подачи визовых документов, при этом устанавливается, что документы должны быть приняты, как правило, в течение двух недель с момента записи заявителя на прием в консульское учреждение. В отдельных случаях, не требующих отлагательства, визовые документы могут быть приняты без предварительной записи.

Соискатель визы будет обязан представить утвержденный пакет документов. Это — заполненная заявка; документ, удостоверяющий личность и дающий право на пересечение границы; фотографии; документ, подтверждающий цель поездки; доказательство наличия средств, достаточных для оплаты проживания и питания; медицинская страховка, а также информация, подтверждающая, что заявитель намерен покинуть шенгенскую территорию до истечения срока действия визы. «При необходимости консульские сотрудники имеют право потребовать предоставления дополнительных документов», — говорит пресс-секретарь российского внешнеполитического ведомства. «В ходе рассмотрения заявки на визу особое внимание будет уделяться оценке подлинности и достоверности предоставленных бумаг, — отметили в МИД. — Внимательно будут изучаться риски нелегальной миграции и нанесения ущерба безопасности».

Со временем будет введена упрощенная форма заявки на шенгенские визы и увеличится прозрачность в ее выдаче. То есть консульства, отказывая в визе, должны будут обосновать, почему именно ответ отрицательный, и заявитель может подать апелляцию. Поскольку ряду членов ЕС для этого придется внести изменения в национальное законодательство, в полную силу новые положения вступят 5 апреля 2011 года. Соискатель визы «будет иметь право подать апелляцию против конкретного государства в соответствии с его национальным законодательством».

Подготовила В.Переяслова